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農(nóng)產(chǎn)品價格改革:市場逐步放開

2018-06-15

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  隨著市場化的不斷深入,我國原有的收儲制度弊端逐漸顯現(xiàn),需要實行市場化價格形成機(jī)制。通過市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn),調(diào)節(jié)供求。
  農(nóng)產(chǎn)品價格迎來改革。
  近日,有媒體報道稱,農(nóng)業(yè)部針對下一步農(nóng)產(chǎn)品價格改革方向,國家已確定對不同品種實行差別化支持政策。對于稻谷和小麥兩個口糧品種將繼續(xù)堅持最低收購價,而對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種,通過市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn),調(diào)節(jié)供求。
  農(nóng)產(chǎn)品價格關(guān)系到國計民生,事實上,作為農(nóng)業(yè)大國,改革開放30年多年來,以市場為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品價格也在不斷改革與深化。
  相關(guān)資料顯示,我國從縮小農(nóng)產(chǎn)品價格管理范圍、擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)比重,到全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場和價格,市場機(jī)制在資源配置中的作用明顯得到發(fā)揮。
  保證糧食安全促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展
  為何對于稻谷和小麥繼續(xù)實行最低收購價,而對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等農(nóng)作物發(fā)揮市場形成價格機(jī)制呢?
  “對于稻谷和小麥繼續(xù)實行最低收購價,為了保障國家糧食絕對安全?!眱?yōu)品金融研究所研究員魯樂在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,目前,國家所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的糧食安全核心是“口糧安全”,即在糧食中重點保谷物基本自給,稻谷和小麥?zhǔn)俏覈闹饕Z食品種,因此通過對上述兩類品種實行最低收購價,有利于保護(hù)農(nóng)民的利益,調(diào)動農(nóng)民種植的積極性。
  有媒體報道稱,對于稻谷和小麥這種關(guān)乎農(nóng)民切身利益和居民實際生活,關(guān)乎國家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品。放開農(nóng)產(chǎn)品價格后,國家并不是放任不管,而是建立了市場化基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控體系,涵蓋了最低收購價、臨時收儲、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、進(jìn)出口調(diào)控等措施。
  “隨著市場化的不斷深入,我國原有的收儲制度弊端逐漸顯現(xiàn),主要表現(xiàn)為一方面國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國外,農(nóng)產(chǎn)品價格被嚴(yán)重扭曲;另一方面過去數(shù)年積累的庫存壓力較大,導(dǎo)致目前財政困難。因而,需要逐漸實行市場化價格形成機(jī)制?!濒敇繁硎尽?/div>
  中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文近日對媒體表示,這次調(diào)整一是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用,同時政府也要發(fā)揮好的作用。另一個就是針對當(dāng)前實際存在的一些問題,包括土地收益對農(nóng)民仍然偏低,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛,國內(nèi)糧食庫存緊張等矛盾。
  記者在采訪中也了解到,近幾年,國際市場糧食價格大幅震蕩,但在上述政策和其他調(diào)控措施的綜合作用下,國內(nèi)糧食價格平穩(wěn)上升,糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”,農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)生嚴(yán)重倒掛。
  中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員胡冰川在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時,也表達(dá)了自己的觀點。
  胡冰川表示,稻谷和小麥實行最低收購價是歷史原因造成的,主要因為庫存的原因。東北在大豆和新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步有可能推廣到玉米、油菜籽目標(biāo)價格補(bǔ)貼,從傳統(tǒng)的儲備為主轉(zhuǎn)向市場價格,這樣做在于使市場機(jī)制對資源配置起決定作用。市場價格機(jī)制形成當(dāng)中,盡量減少農(nóng)產(chǎn)品的政策扭曲作用,更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用,更好地提高流程作用和補(bǔ)貼作用。
  可以說,農(nóng)產(chǎn)品價格差別化是面對我國農(nóng)產(chǎn)品客觀現(xiàn)狀的一種調(diào)整。
  在采訪中,記者注意到,2015年7月10日,在十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復(fù)中回應(yīng):“關(guān)于放開主要農(nóng)作物農(nóng)產(chǎn)品價格”。明確提到,對于稻谷、小麥兩個口糧品種,應(yīng)繼續(xù)堅持最低收購價,但要改變價格剛性上調(diào)的市場預(yù)期,以更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用,弱化最低收購價政策“保收入”功能,減少農(nóng)民增收對糧食市場價格上漲的過度依賴,同時統(tǒng)籌運用好價格支持和補(bǔ)貼兩個手段,保護(hù)農(nóng)民利益。
  而對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)程度高的品種,要注重發(fā)揮市場形成價格的決定性作用,通過市場價格信號引導(dǎo)生產(chǎn),調(diào)節(jié)供求,促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
  提質(zhì)降價、提高國際競爭力
  其實,對于玉米、大豆、棉花、油菜籽這種農(nóng)產(chǎn)品,通過市場價格引導(dǎo)生產(chǎn),無疑從長遠(yuǎn)來看,有利于農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展,可是在與國際競爭時,業(yè)內(nèi)不免有著一定的擔(dān)心。
  記者在采訪中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,中國的一些農(nóng)產(chǎn)品平均價格比進(jìn)口價大概要高30%。
  胡冰川表示,這種情況主要是農(nóng)產(chǎn)品的成本升高,是相對效率造成的,也就是說,中國快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和四化同步的過程中,工業(yè)部門和服務(wù)部門技術(shù)進(jìn)步率提高了,使得中國所有農(nóng)產(chǎn)品價格形成當(dāng)中成本構(gòu)成在上升,這是相對效率構(gòu)成的。這同時也屬于發(fā)展階段問題。
  胡冰川認(rèn)為,而對于發(fā)達(dá)國家像加拿大、美國、巴西等國家,他們既有資源稟賦的優(yōu)勢,也有成本優(yōu)勢。隨著進(jìn)步率的提高,我們會通過規(guī)?;同F(xiàn)代化以及技術(shù)進(jìn)步有可能會降低價格,擴(kuò)大種植規(guī)模。
  “對于成本升高,競爭力下降,這是一個歷史必然。日本韓國臺灣最早在二戰(zhàn)以后都出口農(nóng)產(chǎn)品,然后在快速工業(yè)化過程中,農(nóng)業(yè)都成為反補(bǔ)對象。所以根據(jù)經(jīng)驗,包括發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,截至目前為止,根據(jù)當(dāng)前資源稟賦是無解的,而且,從中國的資源稟賦優(yōu)勢來說,我們不一定要完全利用國內(nèi)的資源滿足國內(nèi)消費需求,可以利用國際國內(nèi)兩個市場,兩種資源能更好地保障中國的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的需求,這是一個重要的舉措。”胡冰川對記者說。
  魯樂則有著不同的擔(dān)心。他表示,我國農(nóng)產(chǎn)品在參與國際競爭時,主要擔(dān)心的是出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的問題。我國原有的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于供給總量,總產(chǎn)、單產(chǎn)成為標(biāo)準(zhǔn)體系的價值核心。在此標(biāo)準(zhǔn)體系下,我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量普遍不高,一般品種多,名優(yōu)品種和專用品種少,極少考慮后期加工的要求,且部分農(nóng)產(chǎn)品甚至還存在食品安全的問題。這些問題在一定程度上都會影響我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。
  據(jù)記者了解,目前我國僅50%不到的農(nóng)產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn),而美國等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品達(dá)標(biāo)率超80%。
  魯樂認(rèn)為,要想提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,根本措施在于加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)管,因地制宜,建立新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,按照國際化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和管理。
  事實上,我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭,既是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭,同時又是價格的競爭,只有價廉物美,性價比高,才能在國際市場競爭中具備較大的競爭優(yōu)勢。
  農(nóng)產(chǎn)品市場放開已成趨勢
  隨著農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制的不斷調(diào)整,未來我國農(nóng)產(chǎn)品價格的發(fā)展方向和趨勢究竟會是什么?
  胡冰川認(rèn)為,在當(dāng)前糧食安全新戰(zhàn)略下,一方面口糧價格仍然由政府最低收購價來保證政策收購,但是其他農(nóng)產(chǎn)品市場將會逐步放開,這樣會提高市場資源配置的效率。另外,減少財政扭曲。
  胡冰川進(jìn)一步解釋,農(nóng)產(chǎn)品價格漲跌應(yīng)是由市場更多地發(fā)揮作用,如果一個農(nóng)產(chǎn)品長期保持穩(wěn)定的話,未必是一件好事,農(nóng)產(chǎn)品價格一定區(qū)間波動的話,恰恰反映一種供求關(guān)系的變化,而且這種價格信號會引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步優(yōu)化,這是必然現(xiàn)象。但是,農(nóng)業(yè)有弱質(zhì)性,十八屆三中全會也提出,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村,功能互惠,城鄉(xiāng)一體的模式。
  魯樂也表達(dá)了類似的觀點,未來我國絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的價格將主要依據(jù)市場化機(jī)制形成,并逐漸與國際市場接軌,而對于稻谷、糧食等核心谷物產(chǎn)品,將繼續(xù)實施最低收購價格,或?qū)嵤┭a(bǔ)貼措施。
  “絕大部分農(nóng)產(chǎn)品由于并不涉及糧食安全的問題,因此,通過引入市場化機(jī)制,將有利于引導(dǎo)生產(chǎn),實現(xiàn)產(chǎn)銷匹配,提高生產(chǎn)效率,而對于事關(guān)糧食安全的品類,國家仍將需要繼續(xù)實施保護(hù)措施。”魯樂告訴記者。
  魯樂最后對記者說,“對于我國正在推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格改革,目前已實施的品種為棉花和大豆,未來雖然會逐漸擴(kuò)大到其他品種,但我們認(rèn)為將是一個緩慢的過程,一方面對于前期試點品種和試點地區(qū)都會有一個經(jīng)驗總結(jié)的過程,另一方面農(nóng)產(chǎn)品價格改革事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益,因此只有改革條件和基礎(chǔ)成熟時,才會逐步拓展改革的產(chǎn)品類別。”
  其實,任何一項改革都不是一蹴而就的過程,需要面對不斷變化的情況,進(jìn)行不斷地調(diào)整改革措施和力度。農(nóng)產(chǎn)品的價格改革也是一樣,未來或許還會有政策和措施出臺,但是無論如何,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)產(chǎn)品市場逐步放開應(yīng)是一種趨勢。

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